Bonjour,
J'ai sans doute une vision assez simpliste, mais je pense que le fait de refuser ou accepter une demande de congés fait partie du pouvoir de direction de l'employeur, qui est encore différent du fait d'imposer des congés en respectant le préavis légal et/ou conventionnel et les congés pour fermeture.
On peut refuser une demande pour des impératifs de service, sans pour autant les imposer à une autre date ultérieure.